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养老保险并轨尚待顶层设计编制

2020-11-18 05:46:05来源:励志吧0次阅读

养老保险“并轨”尚待顶层设计

近年来,社会上对养老双轨制,即企业和机关事业单位采取不同的养老制度,议论颇多,认为这样很不公平,应尽快并轨。双轨制是怎么形成的?该如何客观、全面看待不同群体的养老待遇差?改革的方向是什么?采访了人力资源和社会保障部副部长胡晓义。

从单位保障转向社会保障是一个很大的进步

第四大突破是卓越的冷却效能。V.0兆瓦风机在机舱顶部有一个创新性冷却系统CoolerTop,这一技术是利用风自身的能量对主要部件进行冷却,从而降低了风机自身能耗。通常来讲,海拔越高,冷却效果越差。CoolerT op系统提供足够的冷却效能,确保风机能够在高达2000米时具备良好的冷却效果使风机正常运行。唐玛勒表示:由此而言,V.0兆瓦风机不仅用于海上风电场开发,还可用于海拔较高、风力条件较差的风场。

胡晓义介绍,我国城镇职工的养老保险制度改革是逐渐推开的,伴随着我国从计真的很不容易。因为我们都很清楚划经济走向社会主义市场经济的进程。

计划经济时期,我国企业基本上都是国有性质,企业职工是单位人,在职时的工资、退休后的养老,完全由单位负责。上世纪80年代中期开始的国有企业改革冲击了传统的劳动保险制度。为平衡不同企业的退休费用负担,广东等地开始试行退休费用社会统筹。

随着企业用工制度和工资福利制度改革的深入推进,1991年,国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担,实行社会统筹。统账结合的养老保险制度在企业大规模覆盖是从上世纪90年代中后期开始的。

当时,我国国有企业普遍出现经营困难,许多企业发不出退休金。有的企业用卖不掉的产品抵退休金,有的干脆不给办退休。在此背景下,城镇企业职工基本养老保险制度加快扩面,并提出了确保养老金按时足额发放的任务目标,解决职工领不到养老金这个最突出的矛盾。企业职工养老从单位保障迈向了社会保障。

在这个阶段,机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索,但改革进程相对滞后,仍实行单位退休养老制度。改革的不同步,两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同,形成了所谓的养老双轨制。

胡晓义认为,单位保障模式实际上是企业自我保障,覆盖面窄、基金范围小、共济性差,难以适应企业竞争和劳动力自由流动的需要。通过社会保障改革,引入社会保险机制,实现了由企业自我保障向社会共济的制度转变,使社会保障的从企业自负转向国家、企业和个人三方共担,有利于均衡企业负担、促进公平竞争和建立适应市场经济要求的现代企业制度。

比较双轨制下的待遇水平不能简单化

养老双轨制,是造成企业与机关事业单位养老待遇差距的原因之一,引发了社会各界的广泛关注。但胡晓义认为,比较待遇水平不能简单化,要作全面、具体的客观分析。

其一,待遇计发办法和调整机制不同。企业退休人员基本养老金与本人历年缴费工资、缴费年限和当地职工平均工资挂钩,有的职工缴费工资低,缴费年限短,退休后养老金也低。机关事业单位基本退休费以退休前基本工资为计发基数,其职业特点决定,这通常是本人职业生涯的最高工资水平。

调剂企业基本养老金,综合斟酌了经济发展、物价上涨、职工工资水平增长、养老保险基金承受能力等因素,调整次数多但幅度小;机关事业单位目前调整基本退休费和退休生活补贴是与在职人员调整工资或津补贴同步的,频次低而波动较大。

其二,待遇比较有多种口径。总体水平比较企业退休人员低于机关事业单位。具体分析:企业退休人员的基本养老金全部是国家统一制度规定的待遇,此外,一些企业还发放兼顾外项目待遇和企业年金;机关事业单位基本退休费是国家统一制度规定的,其水平与企业同类人员大体相当,而退休生活补贴占退休人员全部待遇的比重过大,而且地区之间、单位之间差距很大。这需要与工资制度改革兼顾考虑,公道调剂工资和退休待遇的结构。

其三,人员结构不同。机关事业单位退休人员中高学历、高职称的人员比重大,在职时平均工资收入较高,工作年限也擅长企业一般员工的平均缴费年限,因此其总体平均待遇水平比企业退休人员基本养老金的平均水平高一些是正常的;关键是差距要适当,差距过大,特别是同类人员之间待遇差别过大,就应想办法调剂。

养老保险最终要并轨

胡晓义说,目前,国家已采取多种措施,积极推动养老双轨制所致使的不合理差距问题的解决。

一是从2005年开始,连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员,在这几年调剂待遇的过程中一直给予倾斜。同时,对退休早、养老金偏低的高龄退休人员,也一直给予适当照顾,并已形成一定机制。

2是推进事业单位养老保险制度改革试点。2008年国务院肯定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。但事业单位养老保险制度改革,与事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制改革紧密相联,需要同步推动。

3是加快推动企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展,进一步提高职工在退休后的生活水平。

胡晓义表示,制度的终究统一,也就是并轨,这个大方向是明确的。实际的推进,要考虑两方面情况:一方面,机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年,从以往的经验看,对这类老制度进行完全改革,必须是按部就班的,才能实现制度的安稳过渡,减少社会震荡。

另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以,所谓并轨并不是简单地把机关事业单位退休制度并入企业养老保险制度,而是朝着一个共同的方向改革和推动,终究取消双轨制。

这就需要做好顶层设计。如果缺乏深思熟虑而仓促上阵,就可能造成新的矛盾和问题。人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案,将在适当的时候广泛征求社会各界的意见,方案成熟后,所涉及的各项改革举措将逐步实施。

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